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      1. 兩會訪談|盧馨:擔心影響工作不敢休?建議設靈活的產假制度

        2022-03-08 16:04作者:盧若情,林思思,馮瀟慧來源:奧一新聞編輯:南都號
        建立產假分割、共享的靈活休假制度,進一步改善女性就業歧視、“喪偶式教育”等問題。

        今年的政府工作報告提及,要“將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,發展普惠托育服務,減輕家庭養育負擔”。這個消息讓不少人為之振奮。而這一點,正好與全國人大代表、臺盟廣東省委會副主委、暨南大學管理學院教授盧馨準備提的建議“擴展個稅抵扣至覆蓋撫養子女從出生到學歷教育的全過程”不謀而合!

        “剛好政府工作報告中也提到了我準備的建議,我感到非常地激動,政府想人民之所想,急人民之所急。我這個代表準備的建議沒用上,我反而更加高興?!闭趨⒓尤珖鴥蓵谋R馨對奧一新聞記者表示。

        為了這次全國兩會,盧馨在前期做了大量的調研準備工作,除了參與國內相關的課題,還多次到廣東省各地走訪調研。在兩會上,圍繞鼓勵生育、優化人口結構,她帶來了適當提高個人所得稅專項附加扣除額、建立靈活的休假制度、有條件的單位針對本單位女職工0-3歲的幼兒建立托育場所等多個建議。在兩會前夕,她接受了奧一新聞等媒體的采訪,以下內容根據訪談以及盧馨的兩會建議整理。

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        圖:全國人大代表、臺盟廣東省委會副主委、暨南大學管理學院教授 盧馨 受訪者供圖

        如何降低養育成本?

        收入較低家庭,考慮直接發放現金補貼

        老齡化和少子化已經成為我國當前面臨的重要問題,近十年來我國進行了數次生育政策的調整,繼“單獨二孩”“全面二孩”政策實施后,2021年國家開放三孩政策,然而我國的生育率并未如期上升,自2017年以來,我國出生人口數量已連續5年下降,其中養育成本高導致年輕夫妻生育意愿下降是首要原因。

        盧馨認為,2019年1月1日實施的《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)雖然在一定程度上具有鼓勵生育的色彩,但是也存在專項附加扣除額固定、子女未滿3歲無法進行子女教育專項附加扣除、未能覆蓋低收入家庭等問題。

        記者:您的建議提到要擴大子女教育附加的抵扣范圍,具體是怎樣的?

        盧馨:依據《辦法》規定,納稅人年滿3歲至小學入學前處于學前教育階段的子女,按照每個子女每月1000元的標準定額扣除。因此若子女未滿三歲,則無法享受子女教育的個稅專項附加扣除。為了提高育齡夫婦的生育意愿,我建議應擴展個稅抵扣至覆蓋撫養子女從出生到學歷教育的全過程。

        記者:很多人因為生育成本高,而不愿意生孩子,您認為該如何鼓勵低收入家庭生育?

        盧馨:由于中國現在只有少數工作人口繳納個人所得稅,減免稅收能惠及的家庭并不多。月收入5000元以上,人口不足1億??梢姷褪杖爰彝ト匀徽级鄶?,因此子女教育專項抵扣所能覆蓋的范圍較小。我建議適當提高子女教育的個人所得稅專項附加抵扣額或采用分孩次累進抵扣的方式,加大政府的稅收補貼力度,鼓勵生育,緩解80、90年代的父母的經濟壓力。

        同時對特殊兒童,如殘疾兒童等,可制定特定的個人所得稅專項抵扣政策,進一步緩解特殊兒童家庭的養育負擔。

        記者:那么對于收入達不到5000元個稅起征點的個人,該如何提高他們的生育意愿?

        盧馨:對于收入較低家庭,可以以各種靈活的方式給予育兒補貼,如減免托育費用、發放托育消費券等,還可以考慮直接發放現金補貼,以提升此類家庭的生育意愿及信心。這也是幾乎所有低生育率國家都在施行的政策。

        產假如何休?

        建立產假分割、共享的靈活休假制度

        目前,我國地方政府規定的女性產假大多為128-158天,配偶陪產假大多為15-30天。因為擔心影響職場發展,很多年輕的父母想休都不敢休。而用人單位也擔心因為產假導致用工成本提升。對此,盧馨建議,可建立產假分割、共享的靈活休假制度,進一步改善女性就業歧視、“喪偶式教育”等問題。

        記者:父母育兒假制度,在我國只是萌芽,具體落實效果不理想。對此您有何建議?

        盧馨:關于產假育兒假,其實我更想強調的是彈性休假、靈活休假。

        在瑞典,孩子滿8歲前,父母有權享有共計480天的育兒假,其中母親和父親各自專屬享有60天,其余360天由父母共同享有,自主安排。英國產假的一大突出之處也在于休假方式靈活,根據假期共享制度的相關規定,女性既可以將假期共享給伴侶與伴侶一起休假,又可以將產假分割成1到3個階段分段休假,每一階段的休假時間還可以調整。

        我們國家可以在產假制度的操作層面進行建議,建立產假分割、共享的靈活休假制度。通過建立靈活的產假制度,賦予勞動者在享受產假的權利方面的靈活性,促進產假制度的落實,也為鼓勵生育政策的實現構建良好的社會環境。

        0~3歲的幼兒誰來帶?

        建議有條件的單位建立托育場所

        在今年的政府工作報告中,提到要“發展普惠托育服務,減輕家庭養育負擔”。盧馨在調研走訪中發現,目前我國的保育員、育兒師等人才短缺,托育服務嚴重跟不上群眾的需求。

        根據廣東省衛健委提供的數據,截至2020年底,全省提供托育服務的各類機構5400余家,從業人員9萬余人,提供托位數39萬個,據全員人口信息系統統計,目前我省3歲以下嬰幼兒人數約515萬人,有入托意愿的比例為54.6%,理論上入托人數約280萬人,全省入托率為 7.6%,整體托育服務能力與群眾需求差距很大。整體來說,約70%的托育機構集中分布在珠三角地區,且供需矛盾突出,粵東西北地區機構數量較少,大部分托育機構分布在商業區域,居民社區機構數量較少。因此,0~3歲幼兒的托育成為了許多年輕父母的后顧之憂,降低了年輕夫妻的生育意愿。

        記者:您前面也提到,很多不想生育是因為擔心關于職場方面遭到損失,您認為該如何解決這個問題?

        盧馨:我提的另一個建議,就是鼓勵有條件的單位針對本單位女職工0~3歲的幼兒建立托育場所。只有這樣,女性才能帶著孩子去上班的同時不影響工作,比如我們暨南大學校園里就有這種托育機構。這是最好的解決辦法。通常是企業或事業單位會付出多一些,但是國家也可以給予一些鼓勵和優惠。

        我們曾調研過廣州一個單位,該單位建立了托育場所,并委托了專業機構來運營,而本單位的員工可免費或者交極少的費用即可。還有另一種方式,就是大型單位的冗余人員可以去考取保育員證后進行轉崗。當然新建托育機構,還要考慮到場地、消防、成本等方面的問題。

        不過,首先要有政策,單位才會主動去做這個事情。想要全社會都重視起來,出現更多的托育機構,需要政策的鼓勵。

        談履職

        呼吁三年,讓乙肝患者每月減輕負擔上千元

        作為第十二屆和第十三屆全國人大代表,今年是盧馨履職的第十個年頭。這些年來,她累計提了42個建議,這些建議都是圍繞老百姓遇到的難題,反映民情民意,研究的課題項目也是從百姓的切身利益出發。

        記者:作為全國人大代表,您的履職標準是什么?

        盧馨:一直以來,我都將“建議被采納、政策有落實,??為群眾發聲”作為我的履職標準。如果我的建議被采納并落實到政策當中,推動某一個事情改進,或者說能為某一類群眾解決實際困難,我認為這就是對我最高的獎賞。

        記者:履職這些年,讓您印象最深刻的事情有哪些?

        盧馨:我曾經建議將乙肝等慢性病納入醫保報銷范圍,中國有9000萬的乙肝慢性患者,但是他們每個月吃的藥物并沒有納入到醫保目錄里,也就是說不能享受慢性病醫保報銷的待遇,所以當時我連續呼吁了三年。后來我聯系病人們了解情況,他們告訴我,一開始每個月的醫藥費的負擔大概有1500多元,三四年之后,慢慢地每個月只要四五百元了。


        監制:劉麗君

        策劃:謝江濤

        統籌:奧一新聞記者 管玉慧

        采寫:奧一新聞記者 盧若情 林思思 馮瀟慧

        設計:鄭柏琪

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